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服务与支持

建筑行业的安全评价

一、建筑行业的生产特点及安全评价的重点
  1.建筑行业的生产特点
  建筑企业的生产是根据建设单位的需要,按照特定的设计要求,在指定的地点进行建造的,其产品是属单个型的“定做”产品,而不是大宗型的“批量”产品,因此一般具有以下5个特点:
  (1)建筑产品在空间上的固定性;
  (2)建筑生产在方式上的流动性;
  (3)在自然环境条件下受其影响的区域性;
  (4)产品类型在功能使用上的多样复杂性;
  (5)要求建筑的工种、工序在相互协调上的综合性。
  由于建筑产品体型庞大,需要多工种多工序密切配合,要求建设单位、设计单位、施工及设备安装单位相互协调、严密计划、科学管理,只有这样才能更好地完成建筑工程任务。建筑企业是流动性大的行业,从业人员的素质难以保证,这给管理尤其是安全管理带来了必须重视的课题。
  2.建筑行业安全评价的重点
  对施工企业安全生产评价就是结合建筑行业的特点,依据国家现行有效的、与建筑业安全生产相关的法律、法规、标准和规范,全面评价企业安全生产管理文件的制定和企业制度的建立健全、企业安全生产过程的控制和监测,验证企业是否落实已确立的文件,是否坚持制度的执行。通过评价,分析企业在安全生产方面遵纪守法、资源配置、职责权限、相关人员的意识能力是否满足安全生产的需要;通过评价,确认企业是否对危险、有害因素进行了辨识和风险评价,是否采取了相应的对策措施;通过评价,验证企业在预防、纠正、应急预案等方面的业绩和持续改进的成效。
  在进行施工企业安全生产评价过程时,主要从企业安全生产条件和安全生产业绩两大方面对其安全生产能力进行综合评价,判断企业安全生产管理体系实施的有效性。
  (1)建筑企业安全生产条件的评价
  安全生产条件评价应主要从安全生产管理制度、资质、机构与人员管理、安全技术管理、设备设施管理4个方面来确认建筑企业是否具备必要的安全生产条件。
  其中,安全生产管理制度分项主要从安全生产责任制度、安全生产资金保障制度、安全教育培训纪录、安全检查制度、生产安全事故报告制度5个方面进行评价;资质、机构与人员管理分项主要从企业资质和从业人员资格、安全生产管理机构、分包单位资质和人员资格管理、供应单位管理4个方面进行评价;安全技术管理分项主要从危险控制、施工组织设计(方案)、专项安全技术方案、安全技术交底、安全技术标准、规范和操作规程、安全设备和工艺的选用6个方面进行评价;设备与设施管理分项主要从设备安全管理、大型设备装拆安全控制、安全设施和防护管理、特种设备管理、安全检查测试工具管理5个方面进行评价。
  (2)建筑企业安全生产业绩评价
  应主要从生产安全事故控制、安全生产奖罚、项目施工安全检查、安全生产管理体系推行4个方面的相关记录或有效证明材料对施工企业安全生产业绩进行评价。
  二、施工企业对安全评价机构的要求
  1.安全评价机构应具有相应的资质
  目前,国内还没有针对建筑行业的安全评价导则,还没有专门针对建筑行业的评价机构,也没有评价机构的资质规定。因此,主管部门应尽快制定建筑行业评价机构的资质,以适应施工企业全面开展安全生产评价的需要。
  2.安全评价机构的能力
  安全评价机构应具有相应的评价能力,应以安全专家为主,配备各类专业技术和管理技术专家,根据施工企业的大小、特性选择评价组长和组员,以适应企业评价的需要。
  3.安全评价机构应充分掌握标准
  2006年,《施工企业安全生产评价标准》将在全国建筑行业全面实施。因此,要求安全生产机构充分掌握标准,能够对企业客观、公正地进行评价。
  4.企业应有选择评价机构的权力
  国家或行业主管部门确定评价机构具备的资质后,企业应有权自行选择评价机构,不能有限制,更不能包办代替。
  5.企业有权拒绝评价机构不符合企业现状的评价报告
  评价机构没有按评价标准评价或者评价方法有误,不能全面反映企业现状,带有片面性时,企业有权拒绝接受其所出具的评价报告。
  三、企业如何自我评价
  企业主要应从自评程序制定、自评总体方案编制、贯标培训、文件资料准备、危险源辨识、自我查证测定、整改完善、自我评价验收等方面实施自我评价。
  1.自评程序制定
  企业的安全健康工作是一个大系统,识别、控制、预防、改造这个大系统中的人、机、物、环境的危险性,就必须对它有充分的认识,明确指出危险性的存在和事故发生的可能性。因此,要充分认识、指出和找到企业安全生产体系与《施工企业安全生产评价标准》的差距,就必须有一个完整和有效的自评程序,才能使企业自评顺利达到创建的目标。《施工企业安全生产评价标准》当中对企业自评程序有明确的规定。
  2.自评总体方案编制
  安全生产评价是对职业安全健康工作全面的检查与评价,是运用系统工程原理搞好安全生产的科学方法。评价的标准吸取了我国多年来职业安全健康管理方面的精华,引用了国内外先进的管理(标准)方法,经广泛讨论审定而成。评价方法及评价标准对提高施工企业的安全生产水平,落实安全第一、预防为主的方针是十分有效的。还说明安全生产评价是一项大的系统工程,决不是一个单一的项目,因此既不能为了达标而达标,也不能靠少数人去办,而必须采取全员动员、分级动手、分线整改、全面达标办法。按上述理解和构思设计编制安全生产评价总体方案,提请经理会讨论审定,经理批准后全面实施。
  3.贯标培训
  贯标培训、全员动员、全员参加是搞好自评工作的基础。企业在进行自评工作前,应开展各级、各层次、各类人员的培训,组织相关人员包括基层人员对照标准,尤其是执行过程中的要求,让每一位相关员工能够了解自己在工作中应注意的问题,该做的记录,该进行的程序等。
  4.危险源辨识
  企业做好危险源的识别,以便对风险进行评价并提出相应的风险控制措施。对重大危险源,做好风险控制措施,应有应急救援预案,并进行演练及修订。
  5.文件资料准备
  施工企业安全生产体系要文件化。只有文件化以后,安全生产体系才能规范操作,才有比较和评价的可能。文件化的安全生产体系是评价的必要条件。
  为如实反映企业安全生产现状,做好安全评价工作,企业应组织专门人员对照《施工企业安全生产评价标准》,逐一汇总文件资料,并装订成册。主要包括:各项制度及制度修订记录,制度执行的相关记录,包括相关的台帐、现场实施的记录。
  6.自我查证测定
  企业只有掌握了各项目的技术要求与查证测定方法,才能组织自评自查,才能判定不合格项,达到整改要求。
  企业经过文件资料准备之后,开始企业自查。企业自查就是对照标准条款进行自我检查的过程,主要是找出不合格项。因此,企业自查是一个严密细致、严格把握的工作,只有企业自查做到位、做得好,才能发现问题、找到问题,为企业自评做好准备,这一过程非常重要,是一个全员参加的工作。
  7.整改完善
  企业将自检自查的不合格项分类整理交给各个整改组进行整改。对于整改后的项目应重新进行评价,判断是否符合标准要求。
  8.自我评价验收
  经过各级各层次和各专业组进行几次自查自检和整改后,依照自评计划可以开始自评验收,经初步验收能达到目标时,进行最后总体自评验收。
  按照施工企业安全生产评价标准,由企业第一负责人牵头,调集企业各部门以及现场专业技术人员成立自评验收小组,逐项做好自评工作。自评过程中,企业必须对部门、机构、人员、设备、设施等实行100%的自我评价。
  自评时,按《施工企业安全生产评价标准》中各分项《检查表》逐项进行自我评价,以文件资料核对、现场查证和检查考核等方法进行。其中,对涉及管理的部分要有形式、有内容、有效果,以静态与动态相结合的方法对企业所有部门、人员和全部设备设施、作业环境进行全面评价。
  四、企业对安全评价报告的审核和应用
  评价报告是对企业现状的确认,企业再拿到安全评价报告时,要对评价报告进行审核,主要审核评价报告是否准确及全面,评价报告是否按有效性给予认定,报告的建议部分能否保障整改部门的有效实施。对于报告中对企业的肯定部分,企业在执行过程中应进一步保持,对不足部分,应按照评价报告的整改意见进行整改。