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广东启动全面深化安全生产领域改革试点工作

发布时间:2014.11.06

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广东启动全面深化安全生产领域改革试点工作

 

近日,国务院安委会办公室正式复函,同意广东省全面深化安全生产领域改革试点方案,标志着我省安全生产领域改革试点工作全面启动。

今年730日,经国务院领导同意,我省被国务院安委会列为全国8个开展全面深化安全生产领域改革试点地区。在总结我省安全生产工作经验教训的基础上,省安委办牵头制定了《广东省全面深化安全生产领域改革试点实施方案》,经省政府同意,并按规定呈报省委改革专项小组审查后报国务院安委办审核,正式印发实施。该方案深入贯彻了党的十八届三中全会关于全面深化改革以及习近平总书记关于安全生产工作一系列的重要讲话精神和省委省政府有关进一步深化改革的决策部署,结合我省安全生产工作实际,明确提出了全省安全生产领域深化改革的指导思想和目标任务,确保政府在转变职能、简政放权的情况下,既实现依法严格准入、加强“事前”预防,又强化“事中、事后”的监督监察,督促企业落实安全生产主体责任,有效预防和减少生产安全事故发生,力争到2020年实现全省安全生产形势根本好转。方案具体体现四大亮点:

亮点一:行政审批制度改革力度更大,步伐更稳。我省安全生产行政审批制度改革一直走在全国前列。此次改革方案更明确提出,今后我省将继续全面深化安全生产行政审批制度改革。一是按照行政审批制度改革目标,分期分批完成各年度改革任务,实现“三个一律”(凡是市场主体能够自主决定的事项,一律坚决取消政府管制;凡是市场主体能够自律管理的事项,一律坚决转移给社会组织;凡是市场机制能够有效调节的事项,一律坚决取消审批),编制安全生产权责清单,切实转变职能,充分发挥市场作用,完善安全生产工作机制。二是取消和下放行政审批事项后,切实加强监管,依法严格准入,强化“事中、事后”的监督监察。三是建立企业安全生产诚信制度,推动将企业安全生产违法信息与项目核准、证券融资、银行贷款挂钩等工作。四是建立和运用安全生产责任险制度,构建政府、社会、市场三位一体的安全生产体系。

亮点二:安全生产责任更加落实,责任追究更加有力。我省在全国率先全面实行党政领导干部安全生产“一岗双责”制度,相关经验受到国家推广。此次改革方案提出,要建立健全科学完善的安全生产监管体系。一是建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系,进一步强化全省各级党委、政府对安全生产工作的领导责任、各级党政领导干部安全生产“一岗双责”的管理责任、各级地方政府属地监管责任、行业主管部门直接监管责任、安全生产监督管理部门综合监管责任以及企业安全生产主体责任。二是建立健全安全生产责任制考核和问责体系,科学设置各级和有关部门的安全生产控制指标体系,完善安全生产责任制考核办法,加强安全生产绩效考核,实行安全生产“一票否决”制度,严格事故查处和责任追究。

亮点三:安全保障更加有力,基层基础更加夯实。此次改革,着眼于强化安全生产保障,打牢安全生产基层基础,提出要建立健全安全生产法规标准体系,推进安全生产法制建设,健全和完善安全生产准入标准和条件,对涉及高风险行业领域和公共安全的建设项目实行安全评价前置制度。同时,建立健全安全生产科技支撑体系,加快实施“科技强安”战略建立安全生产科技支撑体系,加强安全生产专家队伍建设,建立完善省级职业危害防控机制。此外,建立健全安全生产执法监察体系,深化安全生产行政执法体制改革,建立完善乡镇、街道、园区专职安全监督检查员队伍,强化基层安全生产执法监察力量;积极推进“属地管理、分级负责”的安全生产、职业卫生一体化监督执法机制,改善基层安全生产行政执法条件,不断提高执法监察效能。针对全民安全素质和安全意识仍有待提高的实际,方案还提出要建立健全安全生产教育培训体系,加强安全生产公益性宣传,大力提升全民安全意识和安全素质;实施安全教育培训工程,建成安全生产培训责任、教学、考试、信息管理体系;严格培训考核,提升安全生产教育培训质量,推动全民安全素质和技能的提高;安全生产知识纳入全省公务员和领导干部培训的内容,不断提高公务员和各级党政领导干部履行安全生产职责的能力和水平。同时,要建立健全安全生产应急救援体系,完善省、市、县三级安全生产应急管理体系,加快综合和专业应急救援基地和应急救援队伍建设,完善应急救援队伍保障机制,加强应急救援演练,切实提升应急救援能力。建立健全安全生产资金投入保障体系,完善安全生产长期投入机制,将安全生产投入列入财政预算,并通过政策引导、鼓励和带动企业加大投入,改善安全生产条件,夯实安全生产基础。建立健全安全生产隐患排查治理体系,建立企业安全生产隐患排查治理制度,制定各行业领域企业隐患排查治理制度并组织实施,加强企业隐患排查治理信息化建设,实现企业隐患排查治理信息化管理。

亮点四:强化部门间协调合作,形成推动安全生产形势稳定好转的强大力量。方案还提出要建立完善安全生产(职业卫生)重大问题部门间的联席会议协调、安全生产联合执法和重大安全风险评估预警三大机制,加强沟通协调,形成推进改革的强大合力,不断扩大改革成果。

方案还明确了省安委会成员单位及相关部门以及各地安委会的改革任务和具体职责,相信在各地、各部门的共同努力下,通过全面深化安全生产领域改革,必将有力地促进安全生产工作,为我省实现“三个定位、两个率先”总目标提供强有力的的安全生产保障。

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